蝙蝠侠（迈克尔·基顿 饰）在击败“小丑”后，带领高谭市迎来片刻的安宁。然而，这种平静很快被打破，一个新敌人——“企鹅”出现了。自幼被父母遗弃并患有残疾的“企鹅”，心中充满了对社会的仇恨，他决心复仇并控制整个高谭市。在与邪恶商人马克斯（克里斯托弗·沃肯 饰）达成联盟后，“企鹅”成功当选为高谭市市长，实施他的阴谋。与此同时，马克斯的秘书西莉娅（米歇尔·菲佛 饰）意外发现了他们的秘密，遭遇迫害后获得了超凡能力，变成了亦正亦邪的猫女。蝙蝠侠将与这些新敌人展开殊死搏斗，为保护高谭市而奋战，面对复杂的道德抉择，蝙蝠侠不仅要与外部的恶势力作斗争，也要面对自己内心的矛盾与挑战。